Многие регионы России сталкиваются с целым рядом задач, возникающих при решении проблемы обращения с отходами различного происхождения. С одной стороны, объемы образующихся отходов постоянно возрастают, с другой - основная масса мусора и по сей день вывозится на плохо спроектированные и необустроенные полигоны и несанкционированные свалки, расположенные на экологически непригодных для этого территориях.
Причины сложившейся ситуации - в неэффективной координации деятельности по обращению с различными отходами и неумении или нежелании выбрать приоритеты при распределении весьма ограниченных финансовых ресурсов.
Благодаря целостному подходу, при котором в единой концепции рассматриваются все источники образования отходов, все их типы и характеристики, можно добиться комплексного эффекта и обеспечить наиболее рациональное с точки зрения охраны окружающей среды и здоровья человека расходование финансовых средств.
По материалам, находящимся в открытом доступе был проведен сравнительный анализ некоторых региональных кадастров. Результаты сравнения приведены в таблицах.
Общие сведения
| Регионы | № документа по ведению кадастра | Разделы регионального кадастра | Ведомство |
| Пермский кадастр | постановление от 2 ноября 2007 г. № 251-п |
- каталог отходов Пермского края; - реестр объектов размещения отходов Пермского края; - реестр объектов использования и обезвреживания Пермского края; - региональный банк данных об отходах. |
Государственная инспекция по охране окружа- ющей среды Пермского края |
| Нижегородский кадастр | постано- вление от 25 июля 2008 года № 306 |
- классификационный каталог отходов Нижегородской области; - реестр объектов размещения отходов в Нижегородской области; - банк данных об отходах Нижегородской области; - банк данных о технологиях использования и обезвреживания отходов на территории Нижегородской области. |
Комитет охраны природы и управления природопользо- ванием Нижегородской области |
| Московский кадастр | постановление от 14 октября 2003 г. № 865-ПП | - классификационный каталог отходов производства и потребления г. Москвы; - банк данных об отходах производства и потребления; - банк данных о технологиях использования и обезвреживания; - реестр объектов размещения отходов. |
Департамент природопользо- вания и охраны окружающей среды города Москвы |
| Кадастр республики Башкортостан | постано- вление «1» февраль 2010 года № 26 |
- классификационный каталог отходов Республики Башкортостан; - реестр объектов размещения отходов в Республике Башкортостан; - банк данных об отходах Республики Башкортостан; - банк данных о технологиях использования и обезвреживания отходов на территории Республики Башкортостан. |
Министерство природопользо- вания и экологии Республики Башкортостан |
| Кадастр республики Бурятия | постановление Правительства Республики Бурятия от 10.06.2008 № 303 |
- классификационный каталог отходов; - региональный реестр объектов размещения отходов; - банк данных движения отходов; - банк данных о технологиях использования и обезвреживания отходов, применяемых в Республике Бурятия. |
Республиканская служба по контро- лю и надзору в сфере природо- пользования, охраны окружа- ющей среды и леса |
| Саратовский кадастр | постано- вление от 10 июля 2008 г. № 285-П |
Основой регионального кадастра отходов являются данные, представляемые органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, осуществляющими деятельность по обращению с отходами производства и потребления на территории Саратовской области. | Комитет охраны окружающей среды и природо- пользования |
| Тюменский кадастр | постановление правительства Тюменской области от 18.07.2008 № 197-п | - региональный классификационный каталог; - региональный реестр объектов размещения отходов; - банк данных об отходах и о технологиях использования и обезвреживания отходов различных видов. |
Департамент недропользования и экологии Тюменской области |
| Кадастр республики Татарстан | приложение к приказу Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан от 5 февраля 2007 г. № 102 |
- база данных движения отходов производства и потребления; - база данных объектов размещения отходов; - база данных технологий использования и обезвреживания отходов. |
Министерство экологии и природных ресурсов Республики Татарстан |
Функции региональных кадастров
| № | регион | учет | контроль | регулирование | управление |
| 1 | Пермь | + | + | + | + |
| 2 | Нижний Новгород | + | + | ||
| 3 | Москва | + | + | + | |
| 4 | Башкортостан | + | + | + | |
| 5 | Бурятия | + | + | + | |
| 6 | Саратов | + | + | ||
| 7 | Тюмень | + | + | ||
| 8 | Татарстан | + | + |
Обзор опыта регионов позволяет сделать следующие выводы:
- Федеральный кадастр является скорее объединяющей идеей, реальная работа в регионах ведется в рамках региональных кадастров;
- В различных регионах используется более или менее однотипный подход при построении кадастра, вытекающий из его назначения. Вместе с тем, каждый регион решает свои уникальные
задачи, которые в данный момент являются наиболее актуальными; - Кампания разработки ИС ПК приводит не столько к конечным результатам, сколько к упорядочению работ по обращению с отходами. Можно сказать, что информационные системы являются средством, позволяющим обнаруживать и устранять узкие места в управлении отходами. Трудности внедрения связаны с необходимость реорганизации взаимодействия различных ведомств, укрепления вертикального взаимодействия в структуре власти, построения более эффективных отношений с предприятиями.
Таким образом, региональные кадастры отходов - основной и единственный пока инструмент для создания системы управления отходами в регионе.
